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中央调减京津沪耕保指标 建设用地仍难扩张
2021-12-04 00:49
本文摘要:原标题:中央调减京津沪耕保指标 建设用地仍无以扩展为了遏止耕地增加速度过慢的态势,近年来中央政府仍然举起耕地红线大旗,拒绝省级政府对辖区内耕地总量胜全责,并将之视作对掌权官员的一个考核指标随着全国土地利用总体规划中涉及指标的调整,北京、天津和上海这三大直辖市的涉及负责人再一可以松口气了。否则,上述三地有可能在2020年因耕地维护指标无法已完成受到中央政府的问责。

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原标题:中央调减京津沪耕保指标 建设用地仍无以扩展为了遏止耕地增加速度过慢的态势,近年来中央政府仍然举起耕地红线大旗,拒绝省级政府对辖区内耕地总量胜全责,并将之视作对掌权官员的一个考核指标随着全国土地利用总体规划中涉及指标的调整,北京、天津和上海这三大直辖市的涉及负责人再一可以松口气了。否则,上述三地有可能在2020年因耕地维护指标无法已完成受到中央政府的问责。

6月23日,国土资源部开会视频会议,决定部署土地利用总体规划调整完备工作,并给各地印发了《土地利用总体规划纲要(2006~2020年)调整方案》(下称《调整方案》)。记者找到,按照《调整方案》,北京、天津和上海三地的2020年耕地保有量指标皆被大幅下调。在原先规划中,北京必须在2020年保留21.47万公顷耕地,《调整方案》将之减少为11.07万公顷;天津在原先规划中必须在2020年保留43.73万公顷耕地,《调整方案》将之减少为33.4万公顷;上海在原先规划中必须在2020年保留24.93万公顷耕地,《调整方案》将之减少为18.8万公顷。

以此来看,三地政府取得的政策红包皆极大,北京的耕地维护指标增加了48.5%左右,天津增加了23.6%左右,上海增加了24.5%左右。在土地利用总体规划中,所谓耕地维护指标,是一项约束性指标,换言之,就是必需要挽回的指标。按照《调整方案》,全国耕地保有量到2020年要维持在18.65亿亩,并将该指标分解成到各省级行政区,并且作为一项约束性指标,拒绝地方严苛实施,不得突破。

国土部部长姜大明6月27日回应,国家十三五规划和国土资源十三五规划把资源节约维护放到了引人注目的方位,明确提出了耕地和基本农田保有量、追加建设用地规模等约束性指标。所谓约束性指标,就是完了不成任务要被坦率问责的指标。

回应,必需高度重视,采行有力措施,保证全面实现。京津沪耕地存量一度闻讯之所以说道上述三地步入政策红包,是因为在此前的土地二调中找到,这些地区的耕地保有量早已看清红线。北京土地二调结果显示,截至2009年底,北京有耕地22.71万公顷,距离原先规划确认的目标21.47万公顷,仅有大约1.24万公顷的占用空间。

从1996年至2009年的13年中,北京年均增加耕地8980.9公顷。如果无法及时踩刹车,北京两年时间就有可能突破耕地红线。

天津官方的数据表明,截至2012年末天津耕地面积已降到43.93万公顷,比原先规划中2020年的耕地保有量仅有多出2000公顷左右。上海的情况有可能尤为相当严重。上海官方公布的土地二调结果显示,累计到2009年12月31日,上海市耕地18.9759万公顷,人均耕地仅有为0.12亩,严重不足全国人均水平的1/12。

上海耕地数量增加早于有征兆。早在2009年,国土部第二次全国土地调查成果国家级抽验核实工作时,就将上海定义为耕地面积显著增加的地区。

一位国土官员对记者回应,上海用地显然不存在相当大艰难,虽然是一个省级行政区,但其陆地面积却十分小,上海GDP总量比北京大,土地面积却比北京小,也体现出有其单位面积GDP的生产量要更加多些。建设用地否更进一步扩展?我国耕地面积的增加,建设闲置是仅次于的原因。如2011年增加的532.7万亩耕地中,建设闲置耕地485万亩,占比为91%。

上述地区的耕地存量闻讯,似乎与这些地区的经济发展较慢、建设用地扩展较慢有相当大关系。为了遏止耕地增加速度过慢的态势,近年来中央政府仍然举起耕地红线大旗,拒绝省级政府对辖区内耕地总量胜全责,并将之视作对掌权官员的一个考核指标。

此番调减几个重点地区的耕地保有量指标,否不会减小上述地区在土地用于问题上的腾挪空间,否意味著这些城市的建设用地可以更进一步扩展?在政策层面,似乎无法如此理解。忽略,上海等地反而增加了到2020年的建设用地总规模,挖出存量土地潜力沦为更加现实的一种路径。在27日举办的国土资源节约集约模范县(市)创建活动大会上,姜大明回应,要实施最严苛的节约用地制度,十三五规划确认的追加建设用地规模无法突破。

严控特大城市追加建设用地规模,严格执行建设用地标准。以调整完备后的土地利用总体规划为底盘,以土地二次调查和年度更改调查成果为底数,指导积极开展多规合一试点,增进城市用地节约集约、产业发展集约高效、现代农业集约经营、矿业研发集约有序。

上海市规划和国土资源局副局长岑福康也在会上讲解,2014年5月,上海新一轮城市总体规划工作月启动,具体上海在资源环境凸约束条件下,要以土地利用方式改变倒逼城市发展方式转型,五量调控的土地新政沦为建构上海未来全球城市发展格局的最重要政策基础和确保。上海在新一轮城市总体规划和土地利用总体规划增补中,(2020年)规划建设用地规模徵增至3200平方公里。总量瞄准反映了上海新一轮发展的底线思维,不仅从用地数量上,堪称从城市综合承载力、城市安全性和城市功能定位抵达,瞄准上海未来城市空间发展和土地利用的基本格局。

岑福康说道。更加有一点注目的是,上海还制订了追加建设用地计划大幅递增的目标。创建追加建设用地计划与建设用地减量化的关联机制,追加建设用地所需的用地指标须要通过减量化决定,构建了追加建设用地计划大幅递增,从2011年的5143公顷增加到2015年的1935公顷,年均增加20%。

岑福康说道。国土部此前证实,十三五期间追加建设用地总量掌控在3256万亩,较十二五增加大约669万亩。房地产用地供应或不受波及随着一些城市建设用地供应的大幅增加,房地产用地也正处于保护环境供应的状态中,这可能会对当地楼市的演进产生极大的影响。

国内一些城市中,房地产用地供应量或成交量增加,有的是主动为之,目的是为了去楼市库存;另有城市则是因为整个建设用地供应量都要调减,房地产用地供应也随之增加。统计资料表明,2014年北京市供地计划为5150公顷,2015年这一数字上调为4600公顷,在2014年之前,北京市早已倒数三年上调年度供地计划。一旦房地产供地量减少,市场对日益匮乏的土地资源的哄抢就不可避免。

近期,国内一些热点城市屡屡经常出现高价地块,甚至地王,引起舆论热潮,甚至引发了监管层的注目。中原地产研究部统计数据表明,截至今年5月底,全国土地市场地王频密经常出现,按照总价计算出来最低的50宗土地中,国企拿地比例显著正处于历史高位。整体看,50宗地块成交价总价为2013.29亿,其中有27宗地被国企取得,合计成交价金额超过了1094.9亿。

本月13日,国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计资料司司长盛来运回应,房地产这种地王的现象显然必须注目,有些地王出来以后对当地城市房价有一种样板效应,必须高度注目。国土部也在近期发文,拒绝省级国土资源主管部门要分担起联合监管责任,敦促实施本行政区域内的出现异常交易情况备案,及时发现和阻止不按规定请示的不道德。

市、县国土资源主管部门要完备制度、明确责任、落实到人,保证出现异常交易情况备案制度有效地继续执行。已出现异常交易地块的市、县,国土资源主管部门不应认真总结分析,主动宣传理解,及时采行平稳市场的涉及工作措施,制定周密工作预案,希望防治、消弭土地市场有可能经常出现的出现异常交易。


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